碳达峰碳中和是我国应对气候变化工作的重中之重，也是转变经济发展方式，实现绿色可持续发展的重要一环。在中央碳达峰碳中和工作领导小组统一部署下，有关部门不断加快构建碳达峰碳中和政策体系的步伐。

        2021年10月24日《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“意见”）印发，10月26日《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）（以下简称“方案”）也火速出台，两部文件的发布宣告了碳达峰碳中和“1+N”政策体系的正式建立。

后续，“1+N”政策体系的配套文件将陆续出台，欢迎持续关注绿研智库，及时解锁我们对系列文件的追踪研究与智库解读。

一文读懂“1+N”政策核心文件及《2030年前碳达峰行动方案》

 作者：郑颖 来源：奇点能源

　　中共中央、国务院于10月24日印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)。随后，国务院于10月27日印发了《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《方案》)，进一步深入和明确了我国落实2030年碳达峰目标的的重点任务和主要指标。为更好的帮助各级政府和各行各业更好的理解《意见》和《方案》内容，有序安排推动“双碳”工作，确保顺利完成“双碳”工作目标，现就两份文件内容进行深度解读。

　　1、《意见》与《行动方案》的关系

　　《意见》作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署。而《方案》作为我国保证实现2030年碳达峰目标的行动和操作指南，是对《意见》内容的进一步深化和落实。需要注意的是，《意见》内容涵盖了“碳达峰”和“碳中和”两个不同的阶段，而《方案》主要针对的是碳达峰阶段，也就是到2030年的重点任务和目标。简而言之，《意见》是“双碳”工作总政策纲领，《方案》是落实《意见》中关于实现碳达峰目标的具体行动措施，二者的关系和作用切不可混淆。

　2、《意见》与《行动方案》内容编排体现了“双碳”工作的阶段性重点

　　明确《意见》与《行动方案》之间的关系之后，进一步深度解读《意见》与《行动方案》如何体现国家对于“双碳”工作的整体部署及阶段性工作重点。

　　在内容编排上，来看下两份文件在重点任务及内容编排上的顺序：

　　根据上表重点任务内容，可看出两份文件的重点任务方向一致，但是在任务的编排顺序上有所不同。

　　前文我们提到，《意见》是对碳达峰、碳中和两个阶段工作的整体部署，因此《意见》更多明确的是国家实现达峰和中和两个目标的步调，更多体现的是国家对于本项工作安排的整体框架和逻辑。

　　图1 《意见》重点工作内容框架

     《行动方案》是对《意见》的具体部署和落实，因此，其主要明确的是我国为实现2030碳达峰阶段目标需要完成的重点任务和实现的主要目标。考虑能源、工业排放占我国排放的大头，是碳达峰之前的重点领域，所以《行动方案》在内容编排上，将能源绿色低碳转型、节能降碳增效及工业领域碳达峰行动放在了文本最靠前、最显著的位置，再一次旗帜鲜明的明确了开展以上三项工作，是保障我国实现2030年碳达峰目标最主要也是最重要的任务。而未来要实现碳中和，“经济社会发展全面绿色转型”、“深度调整产业结构”是基础，将深刻影响我国经济、社会的发展，需要全民进行长期卓绝的努力。另需要关注的是，《行动方案》在压轴提出“各地区梯次有序碳达峰行动”，不仅给各级政府及社会各界吃了一颗保发展的“定心丸”，也再一次强调绝不能出现“一刀切”限电限产和“运动式”减碳，碳达峰工作的开展是要在分类施策，在保障高质量发展的前提下，有层次、分阶段、科学制定发展目标，积极培育绿色发展动能，探索绿色发展机遇，在有序完成达峰工作的同时，实现社会经济全面高质量发展。